| 周觅：城市地下空间控制性详细规划研究与实践 |
| 周觅，男，31岁，毕业于南京大学城市规划专业，硕士。现任重庆市规划设计研究院两江分院副院长，主要从事区域规划、专项规划、控制性详细规划设计和研究工作。 2013首届地下空间与现代城市中心国际论坛于7月18日-19日在上海顺利召开，以下为重庆市规划设计研究院两江分院副院长周觅发言，供大家参考。 周觅先生的主题报告如下： 大家好，我来自于重庆市规划设计研究院，今天跟大家交流的题目是：城市地下空间控制性详细规划在重庆的一些实践。 首先，从法理层面要从07年物权法规定建设用地使用权，可以在土地的地表和地上地下分别设立，从此以后地下空间使用权得到法律层面的认可。那么，在08年城乡归纳法里面规定土地出让的依据和空地详细规划，那么比如说城市用非常重要的法定规划里面，地下空间是应该纳入到我们空地详细相关。从重庆市城乡规划条例上里面详细规定空地详细规划包含地下空间规划相关内容，同时，地下空间开发应该遵循统筹安排中和开发合理利用相关的原则。 从目前我国大部分城市控规编制情况认为一个是地下空间的空地详细规划编制深度和相关法则不够完善。同时，规划土地出让许可时候，缺乏对地下空间有一定的指导性。就说开展这种地下空间空地详细规划相关内容方法和深度进行研究是非常必要的。在此基础上介绍重庆市发展的状况，重庆市作为全国第四个直辖市是西部唯一一个国家级中心城市。从2001年国务院批复重庆市城乡总体规划建设用地是1188平方公里，人口是1188万人。同时，规划到2002年有9条轨道交通线长控是480公里其中建成4条，那么在建3条特别是地下轨道交通大的发展阶段，为城市地下空间综合性开发提供了非常好的条件。所以。按照全市统筹选取了城市西部的城市主环中心区进行控制运营详细规划始点，同时可以对全市其他地区的地下空间空地规划编制起到很好的师范和研究。我们重庆市整个大城市的结构可看到13层哪怕受到2条主要的水系长江、嘉陵江以及四条主要山脉的割裂。那么，城市发展属于组团式发展模式，城市结构是多中心组团式。我们选取稀有标准分区作为城市西部城市副中心，离我们城市中心有15公里有三条轨道线，总的归房面积7.4平方公里。 从我们规划总体思路总结了有4点：首先，保护资源认为地下空间是缺乏上代开发区域，地下空间资源是认为非常有限非常宝贵的，从长远条件来看对重要的摄政实施和基础设施一些通道包括它的一些属向上要求，那么认为在搁放里面可以提现。同时，对相关一些自然的条件进行总的一个分析，包括它的地形和地貌条件和水纹条件，包括一些地下水条件。地下水在我们编制城市规划可能对地下的相关资料收集一些问题。我们采取的方式在它内部道路施工前夕对重点进行专看，可以看到地下地层和相关地下水分布的一些情况。另外，包括地质条件以及生态绿地控制等等。相当于地下作为一个第二空间开发私营性分析，就是说划分出相关开发的一些区域。另外，在7.4个平公里作为城市副市中心但是它也应该说突出重点，对于重点地区节点功能作为第二空间开发和布局。另外，企业应用在城市中心区高强度开发，应该对重点地区地上地下一体化一束控制专门的研究。同时，最后非要的要点认为刚柔并进，空地规划非常重要要点，对于刚性要求主力出让的重要的条件，，由于地下空间建设很大的不确定性，规划总是走在建设的前面。我们认为对于其他控线的要素要保留充分弹性像工程方面以及像建筑设计方面保持充分的弹性。 我们规划的角度技术路线来讲分几个方面。首先刚才讲的内部条件和自然环境已经讲到，以及各个层次规划要求，包括城市的地下空间整理规划，层次人防整体规划包括分区地面的空地详细设计等等都对我们城市开发规划都起到重要的因素。另外，外部因素是总结每个城市或每个区域的地下空间需求特征不一样总结相关的要素。我认为该区域重点开发的功能包括交通、基础设施、公共服务设施配套商业功能、中和防灾减灾的功能，在此，分析基础上将整个规划区分为2个层面:1.重点地区地下空间开发利用，约在一个平方公里范围重点通过法定图规划控规对相关内容进行控制。另外，一般地下区域的地下空间利用别叫单一化比较零星通过同侧式的方式进行说明。最后，还有一个方面专项规划要求因为地下空间不止涉及到规划部门还涉及到交通、私人设施以及人防、消防还有环境、空间上体量上的要求。那么，我们都在专项规划做些指引。那么在重庆市目前发展问题来看，老城区主要是地面交通拥挤，造成整个老城区包括城市中心区一些地下空间进行协调。从目前开放状态看，1个是依托地下轨道交通形成中心和地域发展主要柜架。那么例外，缓解地面交通把地面车型交通压倒地下，将部分地面车型交通引入到我们城市地下进行管道地下通道的建设。另外，增加中心区停车面积进行有效的连通，同时，进行轨道、公交、社会车辆换成的枢纽都是通过地下统一解决。在项目分析基础上将整个4.4平方公里区域分了4个大的功能：1.重点利用的地区 2.有条件利用地区 3.现在建设的地区 4.禁止使用的地区，主要跟地下生态状况和地质状况的影响。 分析它的区域内重要些的节点，这些节点在规划区域内还有3条主条线，一条线是走地上，另外2条线是走地下。一号线在我们城市中心的节点，形成微电源站和换成梳理站认为这个节点是地下空间核心。同时在我们总的城市地面控规看到城市副中心以中心施工性大型的城市广场向北延伸非常重要发展走线。我们认为公共区域下面进行城市公共空间公共的骨架建设，可以有效对周边地下空间区域的进行串连。那么，顾而区分为重点控制区和一般控制区，刚刚讲到重点控制区红色范围（图）也是地面开发长度最大的区域，地面的开发长度430万方结合到地下空间开发和地下控制开发量是110万方，地上和地下比例差不多是4比1规模。重点控制地区图层方式进行控制，一般控制地区就是刚才讲到的重点控制地区以外居住区和其他的一些区域，其实主要搬移配套功能为主，停车、实证、小规模的开发。我们采取同侧性要求对专项规划研制示意图纸对规划建设的要求进行表述。 我们认为重点地区地下空间发展非常重要的有几个方面。首先，认为大力挖掘城市公共空间地下发展前景，也是在施工性广场向南集合到城市设计的特征。进行地下空间主要骨架规划建设。通过城市公共空间主要骨架有政府主导建设，我们规控要求周边开发地块进行互通和联系。同时最重要结合到轨道站场将一号轨道线和7号线地下站场进行有效的联系。形成网络化地下空间发展结构，地面地下空间建议下层的广场包括地面采光进行舒适性和开发性。包括它的对2个区域的刨面通过地下广场和半响空间有序很自然的流入到地下，将地下接合2边商业企业和地下空间适度联系。另外，从道路交通部分经过测算地下空间停车约是2.4万个，按照百分之九十地下停车方式，它需要的地下空间差不多有75万方的占到总的规划区域百分之七十地下空间开发量。减少地下空间用途工程用于交通，商业地下一层结合商业体周边，形成配套的功能。强调需要与地下轨道交通站点进行有效连接，与轨道站点衔接认为重点有3个方面，第一个素相，地下素相关优先保证轨道交通建设以及未来的站厅站场轨道的运行通道。另外，强调车站站厅与周边地块相关的互通，应该是它的主导方是相互不同的。那么规划在控规层面强调站厅向四周通道应该和周边的单独、独立开发地块进行必要的互通。在土地出让周边地块开发商拿地的时候作为前置线条件的。 从交通不同的转放在这个区形成P+R的模式，P+R的模式实际讲到区域作为我们主城西部主要城市副中心，这边很多人力通过轨道换乘站进入主城区，而不是小汽车交通模式。讲到中心施工期广场地下规划2500停车位的大型停车场，将私有的小汽车停在这里通过交通的转换通过轨道交通公共交通方式进入到主城区。 另外，还有比较重要的一点在控规阶段同时也要开展重要节点地上和地下一体化城市设计。特别认为是对人流动线重要的分析，通过交通的要求，包括对未来公共通道宽度和高度、层次功能非常前置的考虑对未来的具体方案建设提供非常多的指导。 最后对控制指标体系考虑，控规重要一点指标体系分为：强制性指标、指导性意见。强制性指标是规范里面对土地使用功能和能量。包括地下交通设施、市政设施的相关内容作为强制性的要求。 指导性意见是专项化意义、文本的形式进行说明。另外，讲到包括开发深入容量用于地下空间发展对未来发展保持一定弹性，通过同侧性要求对消防、人防相关的内容。在我们规划都得以体现包括开发内容深度。最后包括地下空间相关的专项规划控制，专项规划涉及到地下交通、人防、地下私人设施、防灾等等，这些通过专项研究形式梳理出同测式要求，通过条文说明和控制。 最后，对地下空间规划的心得，认为城市的新区核心重点地区作为未来开发可以统一规划。可以单独编制地下空间空地详细规划，对一般性地区通过专章的形式城市的空地详细规划通过专章的形式起到地下空间内容纳入到地面控规里面。另外对城市更新和重点区域设计地下空间特定地区和区域具体项目直接采取修建形式规划建设方式。 规划结合设计同步开展，地上地下一体化城市设计方面内容直观模拟空间非常有效的方法，始终贯通整个规划编制过程当中。 |
